国企改革实质是解决公有制与市场经济兼容问题。所以国企改革必须以解决公有制与市场经济兼容问题为目标导向，使国企成为真正有效率的市场法人主体。通过改革，让公有制成为市场经济中管理规范、运转高效、惠及全民的经济成分。

国有企业市场化包含两方面内容，一是对外经营市场化，二是内部管理市场化。改革开放以来，国企对外经营市场化格局已基本确立，内部管理市场化还存在较大问题，三项制度改革滞后是国企与市场经济不兼容的重要表现之一。三项制度改革不到位导致很多改革举措很难落到实处，流于形式。对大多数企业来说，国企及其领导人行政级别虽然形式上取消了，实际却依然存在。法人治理结构名义上建立起来了，却很难有效运作。内部激励约束机制说是建立起来了，却很难说薪酬与贡献挂钩。

基于此，党的十八届三中全会在《中共中央关于全面 ……