业务管理是公司管理的重要内容，业绩考核具有极强的导向性，是推动企业发展的指挥棒。充分发挥业绩考核的指挥棒作用，能够推动企业贯彻出资人的战略意图，实现预期目标。

中央企业的考核指标变化充分表明了考核指挥棒的作用。2019年国务院国资委对中央企业提出“两利一率”考核指标，2020年考核指标调整为“两利三率”，2021年调整为“两利四率”，2023年调整为“一利五率”，指标的设置与时俱进、动态调整、持续优化，充分发挥了指挥棒作用。

当前，城投公司普遍集团化发展，初步形成了1+N的总部+实体化子公司发展模式。但城投集团的情况比较复杂。有些城投集团先有子公司后有集团，有些城投集团是几家平级企业的重组，有些城投集团则是一家企业不断整合其他企业而来，行业不同、阶段各异，管控难度大，“集而不团”、“各自 ……