近年来，国资密集收购上市公司的控制权，俗称的“国进民退”，已经不再是新鲜事。青岛、浙江、广州的国资通过各种方式，比如股份受让、定增等，陆续成为多家上市公司的实际控制人。这一趋势反映出，传统的“土地财政”模式正逐步走向“股权财政”。

“土地财政”模式曾经是地方政府财政收入的主要来源，特别是自1994年分税制改革以来。这种模式依靠出售土地使用权来筹集资金，推动了中国城市化进程和房地产市场的繁荣。然而，随着2016年中央提出“房子是用来住的，不是用来炒的”政策，以及2020年“三道红线”的出台，这一模式遭遇了挑战，地方政府必须寻找新的财政收入来源。

在此背景下，地方政府开始探索“股权财政”模式，即通过参与股权投资和资本市场运作来获得财政收入。具体路径包括深化国企改革、推动未上市国有资产资本化、 ……