今年恰逢党的百年华诞。同时，也是国资系统三年改革行动的攻坚之年、关键之年。近日国资委要求将国企改革三年行动重点要求纳入公司章程等制度体系，更是突显了推进改革决心之毅然、完成改革任务之艰巨。面对疫情及复杂的国际形势，正略咨询运用历史分析法，回溯国资国企改革历程，从经济学视角梳理出四条政企关系“暗线”，对于把握国资国企改革本质，前瞻性谋划改革举措至关重要。

暗线一：从“附属关系”向“委托关系”转变

改革开放前，我国仿照“苏联模式”，沿用计划经济体制，国营企业作为政府的附属，没有独立的主体地位。此时国营企业同政府之间是附属关系。政府直接经营企业、支配企业财产，依靠行政命令管理，企业依照计划安排生产活动，运行机制较为僵化。十一届三中全会后，党中央先后出台了减税让利、实行两步“利改税”等改革措施， ……